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济州的也门难民问题考验着韩国社会

发布时间 2018.08.23  11:51:22

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- 反对难民引发的各种问题

随着反对难民的示威活动日趋激烈,保护难民的声音也在高涨。图片是反对难民的示威活动当日,在首尔举行的保护难民的示威活动。

   济州岛也门难民问题引发了韩国社会的热议。
   2016年开始,济州岛的也门难民数量持续增加,2018年已超过500人,达到了向韩国政府提出难民地位认可申请的临界点。短期内涌现数量众多的难民申请,这不仅在济州岛内引发了热议,在整个韩国社会也引发了围绕难民收容的广泛关注,难民问题第一次成为了全社会争论的焦点。
   难民涌入济州岛有两方面的原因,一方面是因为韩国政府对济州岛地区实行大范围的落地签政策,另一方面是因为韩国的难民法是整个东亚地区最为开放的。济州岛为吸引游客自2002年开始对除部分支恐国家或未建交国家以外的大部分国家的国民实行落地签政策,允许入境游客停留30日。这项落地签政策降低了无家可归的也门难民的入境难度,而根据韩国难民法的相关规定,难民拥有不受审查期间的限制持续滞留韩国的资格。只要入境后提交难民申请,即使申请被驳回也可以通过提出行政诉讼的方式合法停留3年,这也是难民涌入济州岛的原因。
   也门目前陷入到发动政变的胡塞叛军与哈迪政府间的内战中,战争导致无数儿童死亡,大量难民流离失所,也引发了国际社会的关注。第一批逃离也门的难民经由苏丹或沙特大量涌进马来西亚,欧洲因近几年频发的恐怖袭击与持续恶化的经济问题普遍都采取了保守政策拒绝难民进入,中东或北非的难民若想到达欧洲需要先乘船渡过地中海,一旦目的地国家拒绝入港会直接导致难民船只能在茫茫大海中漂浮着寻找其他办法。

图为6月30日在首尔举行的反对难民示威活动。
随着反对难民的示威活动日趋激烈,保护难民的声音也在高涨。图片是反对难民的示威活动当日,在首尔举行的保护难民的示威活动。

   马来西亚是伊斯兰国家难民的首选目的地,不需要签证,且停留期限为90天,同样作为伊斯兰国家随处可见祈祷室和清真食物,很容易适应。但马来西亚的难民数量已经超过了2万人,超过了其收容能力,且马来西亚不是难民公约缔约国,没有收容标准,不允许难民就业。因此,不能进行经济活动的马来西亚只能成为难民们的中转站,并不适合长期停留。
   因上述种种原因,今年涌入济州岛的也门人大量增加,截止到今年6月6日,据济州出入境管理局的统计,今年在济州提交难民申请的外国人共计942人,其中515人为也门人。济州岛实行入境免签政策,但短期内涌入数百名也门人尚属首次,估计是去年12月开通的济州-马来西亚直航为此次事件提供了契机。据了解,韩国良好的难民制度经难民们的口口相传吸引了更多难民。
   也门人到达济州岛后就会马上向济州出入境管理局提交难民申请,再找一个廉价住宿,好几个人挤在一个房间里等待政府的通知。为了省钱,一日三餐基本都在便利店解决,也有不少花光了钱后流落街头的人,在人生地不熟的地方语言沟通也是大问题。
   法务部因也门难民的急剧增加自6月1日开始将也门从免签入境国家名单中剔除,现在的问题是如何处理目前停留在济州的也门难民。法务部规定,自4月30开始也门难民的居住地限制在济州,出入境管理局外国人政策本部表示“之前出于人道主义关怀为难民提供了便利,但近期有不少以免签方式入境后流动到其他地区长期滞留的情况”,“因济州岛免签政策引发的问题不应让其他其他地区买单”。法务部的这项举措可以理解为:免签入境的外国人只能停留在济州岛,该项制度引发的问题也应由济州岛自行解决。
   对此,韩国国内舆论也有两种不同的声音,争论越发激烈。青瓦台网站的国民告示栏里出现了提议废除难民法、停止济州岛免签制度的意见,联合签名人数超过70万人。最近一段时间,赞成和反对双方每周末都在首尔进行集会,反对难民的最大理由是难民会占据本国人的就业机会和难民潜在的犯罪隐患。
   全球经济环境的恶化与美国发起的贸易保护主义催生了韩国对经济的不安与担忧。上届朴槿惠总统遭弹劾卸任后,新一届政府执政仅一年,韩国经济试图从原来的企业为主导的经济增长政策转变为保障福利为中心、提高所得为主导的政策。在世界经济整体低迷的大环境下各国的难民政策很难采取积极友好的方式,难民问题发生的时间点足以引起韩国人民的不安与警惕。反对方则主张应消除种族歧视,不应歧视伊斯兰民族。

图片是反对难民的示威活动当日,在首尔举行的保护难民的示威活动。

   济州的也门难民问题为韩国社会抛下了一个迄今为止从未考虑过的新课题。作为国际社会的一员,尤其是为了加入发达国家行列,韩国付出了大量的努力,但这些努力大部分是为了达成一系列经济指标。难民问题不是靠经济实力就能解决的问题,或许,这是考验韩国人民作为国际市民认识水平的一次契机。
    “大部分谷物不得不作为贡品上交到当时的王手中。这里的居民受到大陆本土人的欺辱与歧视,却无法维护自己的权益,是一群贫穷的人。有一座树木茂密的大山,也有许多光秃秃的小山。”
   这是350年前漂流到济州岛被关押了13年的荷兰商人哈梅尔在《哈梅尔漂流记》中记录的内容。他多次提出返回故乡的请求,当时的朝鲜王朝却没有放他离开。历史总是充满讽刺性的,三百多年前饱受压迫与歧视的济州现在变成了某个国家流离失所的难民们向往的避难地。一百年前,韩国被日本侵占后,失去家园的韩国人背井离乡,避难到满洲和沿海州地区,那时候的韩国人也是难民。这是我们的过去。如果,这些难民是说英语的基督教徒,现在又是怎样的景象呢?

 

济州周刊 editor@jejuchina.net

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